15.2.2016

Jag är en tjänsteman, del 1: Utskottsrådet sköter beslutscirkusen

Akavas nya artikelserie presenterar finländska tjänstemän och deras arbete. I denna första del åker vi till riksdagen och träffar utskottsråd Marjaana Kinnunen.


Marjaana Kinnunen tar emot oss i aulan till riksdagshusets annex. Vi vandrar iväg mot utskottens mötesrum som på grund av renoveringen har evakuerats till Sibelius-Akademin. Den slingrande vägen innefattar korridorer av alla de slag och åtminstone fyra olika hissar.

Marjaana Kinnunen
– För mig har ämbetskarriären varit ett värdeval. Jag vill arbeta för det allmänna bästa, säger utskottsråd Marjaana Kinnunen.

Ibland befinner vi oss 50 meter under havsytan och ibland på ”suckarnas bro”. Den påminner mig om metallgångarna från flygterminalen ut till flygplanen.

Promenaden tar flera minuter och gör mig alldeles snurrig. Om jag blev tvungen att gå samma väg tillbaka skulle jag garanterat gå vilse. Lyckligtvis har jag en guide och för henne är långa och komplicerade processer vardag.

Marjaana Kinnunen 1
På väg från riksdagens annex till Sibelius-Akademin går Marjaana Kinnunen förbi plenisalens statyer som gått under jorden på flykt undan renoveringen.

Utskottsrådet skriver och organiserar

I riksdagen finns 16 utskott och vid varje utskott arbetar ett eller två utskottsråd. Marjaana Kinnunen är stationerad vid arbetslivs- och jämställdhetsutskottet. Där behandlas inte bara frågor som gäller arbetsliv och jämställdhet utan också ärenden som gäller bl.a. civiltjänst och strålningsövervakning.

I praktiken är Kinnunen utskottets sekreterare.

– Utskottets viktigaste arbete är att ta fram betänkanden för riksdagens plenum. De utgör alltid basen när ett ärende behandlas. Utskottsrådet skriver dessa betänkanden, säger Kinnunen.

Förutom att skriva betänkanden ser hon också till att saker framskrider i enlighet med tidtabellen och organiserar utskottets besök i Finland och utomlands.

– Förstås kommer man överens med ordföranden om hur saker ska göras, men det är utskottsrådet som i praktiken sköter hela cirkusen.

Ingen brist på möten

Vi har tagit oss fram till Sibelius-Akademin och vi sitter i social- och hälsovårdsutskottets mötesrum, eftersom det som hör till Kinnunens eget utskott används av mötesgäster.

Ofta sägs det att politiken egentligen bedrivs just i utskotten. Lagpropositionerna går via utskotten och utskottet kan rekommendera att propositionen godkänns eller förkastas eller till och med skriva om den.

Nu kommer vi till processer som är långa och består av många olika steg.

När en lagproposition kommer till utskottet för beredning hör man först olika sakkunniga: tjänstemän vid ministeriet, arbetsmarknadsorganisationer, forskare… Alla berättar vad de anser borde ändras i propositionen.

I nästa skede redogör utskottsmedlemmarna för sina åsikter. Därefter skriver utskottsrådet ett preliminärt utlåtande eller betänkande som behandlas vid ett separat möte. Och om utskottet vill göra ändringar i texten återvänder Kinnunen igen till sitt skrivbord.

Slutligen godkänns ärendet och det färdiga paketet sänds till riksdagens plenum. Hela processen kan ta flera månader.

Diplomatiska förmågor krävs

Att skriva betänkanden och utlåtanden är arbetets mest krävande delområde. Kinnunen är ansvarig för att texten och lagparagraferna är juridiskt korrekta. Ofta krävs också diplomatiska förmågor.

– Detta är ett mycket politiskt utskott och åsiktsskillnader förekommer. Det är en utmaning att formulera en text så att alla är nöjda.

I allmänhet strävar utskottet efter någon slags kompromiss, men alltid är det inte möjligt att nå enighet. Då lämnar oppositionen in en reservation eller avvikande mening som bilaga.

Utskottsråden utgör toppen bland tjänstemännen

Vid riksdagen arbetar cirka 400 tjänstemän – från vaktmästare till informatörer. Utskottsråden befinner sig i toppen av hierarkin.

– Jag tycker inte om sådana indelningar, men det är nog så här hos oss att ju närmare riksdagsledamöterna man arbetar, desto viktigare anses man vara.

Det här återspeglas också i avlöningen. Utskottsrådens löner rör sig mellan cirka
5 300 och 8 100 euro. Högt uppsatta tjänstemän förväntas å andra sidan vara flexibla.

– Det hjälper inte att säga att ”klockan är 16.15, jag går hem nu”. I praktiken arbetar jag 24 timmar i dygnet och jag svarar i telefon på semestrar, kvällar och veckoslut. Lyckligtvis är det inte så ofta som det behövs.
Marjaana Kinnunen 3
Tjänstemännens klädsel är numera mer avslappnad och på arbetsrummet kan man bra ha rosa tofflor.

Generaliseringar frustrerar

Även om tjänstemännen anklagas för än det ena och än det andra är det mer sällan som utskottsråden hamnar i skottlinjen. I riksdagen är det i allmänhet riksdagsledamöterna som får ta smällen. Kinnunen har ändå inte kunnat undgå att höra generaliseringar om tjänstemännen.

– Ibland är det frustrerande att få höra att vi har ett lätt jobb och långa semestrar. Vi jobbar mycket.

Utskottsrådens arbete är projektbetonat. De brådaste tiderna infaller före jul och före sommaruppehållet. Då känns det som om dygnet inte har tillräckligt många timmar.

– Naturligtvis är det stressande. Man borde ju sova också, åtminstone ett par timmar per natt. Det tar tid att återhämta sig efter dessa perioder.

Lyckligtvis finns det lugna perioder däremellan. Och den inre motivationen hjälper också en att orka.

– För mig är ämbetskarriären ett värdeval. Jag vill arbeta för det allmänna bästa.

Text: Valtteri Väkevä
Foto: Liisa Takala



Den här webbplatsen använder kakor (cookies) för statistik och sökfunktion.
Stänga

Kakor (”cookies”)

För att få den här webbplatsen att fungera ordentligt skickar vi ibland små filer till din dator. Dessa filer kallas kakor eller ”cookies”. De flesta större webbplatser gör på samma sätt.

1. Vad är kakor?

Kakorna är små textfiler som sparas på din dator, telefon eller surfplatta när du besöker webbplatsen. Kakorna hjälper webbplatsen att komma ihåg dina inställningar (t.ex. användarnamn, språk, textstorlek och andra förhandsval) under en viss tid. Tanken är att du inte ska behöva göra om inställningarna varje gång du går in på webbplatsen eller bläddrar mellan olika sidor.

2. Hur använder vi kakorna?

På flera av våra sidor används kakor för att komma ihåg dina inställningar (t.ex. användarnamn, språk, textstorlek och andra förhandsval.)

Vissa videoklipp på webbplatsen använder också kakor för att samla in anonym statistik om hur du hittade dit och vilka videoklipp du har sett.

Kakorna är inte helt nödvändiga för att webbplatsen ska fungera, men de gör det lättare för dig att söka information. Du kan ta bort eller blockera kakorna, men i så fall får du vara beredd på att webbplatsen inte fungerar optimalt.

Kakorna används inte för att identifiera dig som person och de insamlade uppgifterna står helt under vår kontroll. Kakorna används bara i de syften som nämns här.

3. Hur du kan kontrollera kakorna

Du kan kontrollera och radera kakor precis som du vill. Läs mer på aboutcookies.org. Du kan ta bort alla kakor som finns på din dator och du kan ställa in webbläsaren så att den inte tar emot några kakor. I så fall måste du eventuellt göra om vissa inställningar varje gång du går in på en webbplats och vissa tjänster och funktioner kanske inte fungerar.

Stänga